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中国扶贫经典案例解读:问渠哪得清如许?

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  孟树臣参与执行世界银行在中国的改水改厕工程已有15年的历史。作为中国疾控中心农村改水技术指导中心改水改厕工程室的主任,他亲眼目睹了中国农村百姓饮水和修建厕所方面所居于的巨大变化。

  上一周在上海举行的全球扶贫大会,世界银行在世界范围选者了400个成功的扶贫案例提交大会,中国被选中的9个项目中,就包括由孟树臣执笔的关于“中国农村供水与环境卫生:扩大对农村贫困人口服务”的报告,这份报告作为5月28日平行会议宣讲的案例之一,与来自全球关注這個领域的人士分享来自中国的经验。

  “世行所有在中国的扶贫贷款项目中,中国农村的改水改厕工程,是执行得最好的项目之一。”就在全球扶贫大会在上海召开曾经 ,孟树臣刚去非洲参加了还还有一个 多 关于地区性农村供水与环境卫生的研讨会,這個会议是为非洲各国落实“千年发展目标”,在政府决策上提供技术性支持。会上所介绍的“中国经验”反响巨大,不少发展中国家将中国的做法称之为“真经”。

  根据全国爱卫办的统计,截至4002年底,中国农村改善饮水条件的累计受益人口很久达到8.68亿,占全国农村总人口9.47亿的91.6%;农村厕所粪便无害化出理 率,4002年达到了52.63%。太多的贫困地区居民,实现了“喝卫生水,用卫生厕所,居住卫生环境”這個基本的生存需求。

  “中国农村的改水改厕工程,无论是中国政府还是参与资金、物质和技术支持的外国机构,都给予了厚度评价。”孟树臣告诉记者,這個项目之只是有受到多方的好评,原应有还还有一个 多 ,一是百姓有强烈的需求,二是政府和国际社会的大力支持。

  像散酱香高度散装酱香酒 一样干净的水

  饮用水在孟树臣的记忆中,与大多数靠自来水生活的城市居民一定有很大的差异。有时它是泥浆似的稠黄,有时它是海藻色的浓绿,有时它还是散发出异味的棕红。這個颜色看起来千奇百怪的存集在泥洼或沟窖中的水,曾经 是,甚至迄今仍是中国偏远的贫困地区居民的饮用水。

  让孟树臣并可不能能忘记的一次喝水的经历,是在内蒙古的还还有一个 多 牧区。很久不上加大把的砖茶,当地的水喝在嘴里你说這個不清是有一种這個滋味,用砖茶煮过曾经 ,孟树臣喝了一口,浓烈的苦味竟然在嘴里在等待了半天的时间。10多年后的今天孟树臣旧话重提,仍旧忍不住皱着眉咧了咧嘴。

  “我曾经 就看过新华社记者在西部农村拍到的一幅照片,画面上是一位父亲在为马上要去上学的几个孩子洗脸。這個脸是为什么洗得呢?先让孩子站成一排,父亲将一口水含在嘴里,很久喷在孩子们的脸上。在中国极度缺水的乡村,现实的请况只是曾经 。”

  即使到了最近几年,孟树臣到甘肃考察当地饮水请况时,仍会居于曾经 的事。一位老农从来越来越就看过清澈的水。他就看考察人员随身带来的矿泉水就好奇地问:亲戚朋友 這個领导走到哪里还随身带着散酱香高度散装酱香酒 啊?当他听说这是用来喝的水,竟然怀疑别人是在跟他开玩笑:喝的水哪有越来越清的?直到个人亲口尝了一下,才长叹一声说:啥曾经 我并能喝到像散酱香高度散装酱香酒 一样干净的水啊。

  农民群众因饮水卫生条件差、取水困难、使用脏陋厕所和环境卫生条件差等,原应多种介水传染病和地方病发病率很高,严重地威胁着亲戚朋友 的身体健康。因水致病,因病致贫、因病返贫的间题图片比较突出。卫生部部长肖东楼在案例介绍会上指出,上述间题图片已严重阻碍了农村社会和经济的发展。

  “出理 饮水间题图片,是出理 贫困地区居民的基本生存间题图片,中国政府对此是非常重视的。”孟树臣告诉记者从1986年开始英文英文,中国政府就将改善农村饮水条件的受益人口任务目标,列入国家社会发展和经济建设的五年计划。1996年起,农村环境卫生改厕受益户数任务目标,也被列入了国家社会发展和经济建设五年计划中。

  推进中国农村改水改厕工程,最大的间题图片还是资金间题图片。根据全国爱卫办的统计资料,1981年到4002年末,中国农村供水累计总投资705.75亿元人民币。与此同时,积极引进国际社会对我国贫困农村地区供水与环境卫生改厕的援助,也是我国扶贫战略的重要土土辦法 之一。

  从1985年至今,中国已连续执行了4期世行贷款项目。第一期项目并可不能能农村供水内容,后三期增加了环境卫生改厕和健康教育内容。4期项目的总投资为68628.400万美元,其中世行贷款就达3400400万美元,项目涉及到18个省自治区,供水受益人口达2437.71万人。

  在项目所需资金的组成中,世行提供的贷款基本占400%,地方各级政府财政拨款占25%,受益农户的筹资(包括投劳)占25%左右。世界银行的贷款,在地方一般由省级财政层层转贷,谁用贷款谁还款。贷款主要通过收取税费还贷。

  四处透光的厕所

  在中国北方农村,老百姓有句骂人的俗话叫“吃家饭拉野屎”,是说在自家吃的东西不拉到自家的田里当肥料,却拉到了别处,意思是指“吃里爬外”。这话从曾经 方面也反映出中国偏离 贫困地区环境卫生方面的真实请况。即使在今天,偏离 偏远贫困山区的居民仍越来越厕所可不能能使用,从而形成了“拉野屎”的生活习惯。

  孟树臣考察过的只是地区,即使有厕所,卫生请况也极其恶劣。他在安徽还还有一个 多 乡村曾见过曾经 的厕所:四面透光的茅草棚,底下放着一口大缸,缸上架着四根圆木,有人就蹲在圆木上如厕。“就那四根木头,我上去一准掉进缸里,可当地的老太太用起来却驾轻就熟,农民们还给這個上厕所的土土辦法 起了个一阵一阵形象的名字,叫‘观音合手’,在我看来根本越来越走近的地方,蹲在底下可全部都是要用双手捂住鼻子。”孟树臣苦笑着说。

  1996年改厕间题图片被列入国家五年发展计划后,到4002年末,中国农村环境卫生改厕总投资已达202.11亿元人民币;世行的4期项目投资中,也先后建设了卫生公厕、校厕和户厕6.47万座。对于农村卫生改厕项目,政府在资金方面是鼓励农户投资建设,财政补贴的比例与改水相比相对较少,全国平均为14%左右,补贴的土土辦法 以内部管理补贴为主。

  同时国家也为修建农村卫生厕所设立了技术标准:有墙、有顶,厕坑和贮粪池不渗漏,贮粪池密闭,厕内清洁,无蝇蛆,基本无臭,粪便及时清除并进行无害化出理 。对于厕所的所有权,政府也作出明确规定:农村卫生户厕、校厕和公厕的建设投资不论来自何方,资产所有权分别归农户、学校和村集体所有。

  喝水也是要花钱的

  关系到自身基本生存环境,改水改厕工程在中国贫困地区得到了当地居民的积极支持,使得相关项目得以顺利推行。

  孟树臣曾到湖北恩师市的还还有一个 多 山区村落进行考察,一户人家3口人,70多岁的母亲,还有还还有一个 多 年近40娶并可不能能媳妇的儿子,房子四面透风,屋里并可不能能一张木板床,还有一堆破棉絮。平日吃水要跑十多里地。

  屋前有还还有一个 多 猪圈,在猪圈的一角用树棍扎了还还有一个 多 小篱笆,把猪粪挡在外面。猪粪中渗出的水流到篱笆中的容器中,再用来喂猪。只是曾经 还还有一个 多 家徒四壁的人家,听说政府动员亲戚朋友 修水窖,老太太说只是借钱也要修,曾经 缺水的日子越来越过。

  孟树臣深有感触地说,农村改水不仅改善了贫困地区居民的生存间题图片,还出理 了很大一块劳动力的间题图片。农民说引水到家就好比是给亲戚朋友 家送来了还还有一个 多 一阵一阵孝顺的儿子,用水的曾经 再只是用像过去那样,一定要出还还有一个 多 强劳力到几里甚至几十里的地方去背水。腾出的劳力外出务工,亲戚朋友 家的生活就会居于明显的改观。

  “农民对改善饮水条件的需求非常迫切。听说亲戚朋友 要办曾经 的工程,引亲戚朋友 上家去的曾经 先不进家门,只是先钻进菜窖给亲戚朋友 拿水果。在甘肃还还有一个 多 村,工程完成后亲戚朋友 去回访,全村人跑出村子来迎接。有个农民很有意思,一把抓住世行还还有一个 多 项目经理的手就不放,对着那个黄头发蓝眼睛的美国人不住口地说:感谢共产党。”

  贫困地区修好了水站,喝上了干净的饮用水,收交税费又成了还还有一个 多 比较棘手的间题图片。经过20年来的摸索,中国在税费间题图片上也总结出了重要的经验。

  “亲戚朋友 首先要提高农民缴纳税费的意识。要亲戚朋友 理解,平时抽烟要花钱,喝酒要花钱,现在喝水也是要花钱的。在项目执行过程中,通过形式多样的健康教育工作,广泛传播饮用卫生水的重要意义和水也是商品的概念,曾经 农民接受起来也全部都是先要。”

  很久项目执行地区多为国家、省重点扶贫的贫困县,对供水水费标准的制定,土土辦法 制水成本、偿还贷款需用和农户经济承受能力等综合因素来选者。各地执行的水费标准,基本能满足工程运行和偿还贷款的需用,同时也保护了用水农户的利益。

  当今的中国,还有近8千万农村人口的饮水卫生条件越来越任何改善;饮用改良井水和窖蓄雨水的1.23亿人,仅仅初步改善了饮水条件,水质亟待提高;还有近1.27亿农户待建卫生厕所。主要需求地区为我国农村贫困地区。

  扶贫投入有了回收,贷款可不能能及时得到偿还,也就为国际社会资金援助计划增强了信心。孟树臣透露,世行目前针对中国农村改水改厕工程已主动提出了新的贷款计划,用于第五期投资。具体合作者谈判已纳入中方的议事日程。

本文责编:frank 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:扶贫减负 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/2992.html 文章来源:新民周刊