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付雁南:年底突击花钱的“潮声”哗哗袭来

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  年末的另三个小多 月中,各级政府在10007年花掉1.2万亿元,10008年花掉1.15万亿元,10009年花掉2万亿元。而今年,财政部门不得什么都这么 余下的近另三个小多 月中挑选超过3.15万亿财政资金的去向。

  湖南商人陈荣从前是想揭露一场招标的“猫腻”。在2010年底的一场招标采购中,这位乐器行老板吃惊地发现,湖南省财政厅、文化厅、省直机关政府采购中心花了10000万元,买下了市价10000万元的东西。

  但越快,一名政府官员把舆论拐上了另二根更宽敞的轨道。在不久前的一次采访中,湖南省文化厅规划财务处处长丁宇对《法制日报》记者解释说,这次采购一同限制了商品的最高报价和最低限价,究其原因分析,除了“保障质量”,还有“预算执行的还要”。

  “如今不仅有预算编制,还有预算执行。从前预算这么 执行完,财政就要归还,必然会影响第二年的预算编制。”这位官员说。

  陈荣从前将湖南省另三个小多 政府部门告上了法庭,指责让我们都都都提前设定采购价格下限的行为违法;而这场关于“预算”的讨论也正愈演愈烈。这么 人担心,年底将近,政府部门为了执行预算“突击花钱”的情景即将再次上演;另一些人则期待,一周前从前在国务院常务会议上通过的《预算法修正案(草案)》可不能否 让现实有所改变。

  “突击花钱”早已有无那先 新鲜得话题,它就像一幅存在已久的图画,每到年底,就会被让我们都都都加上上一些细碎的笔墨

  尽管招标公告上的限价被戴上了“最低”的帽子,但做了十几年生意的陈荣还是一眼看后出,它们其实“高得离谱”。他印象最深刻的是一套音箱:公告规定的最低价格是1.9万元,而他从前计划报出的价格可不能否 7000元。

  相比于对另一方竞标失败的不满,这位老板更我想要强调,在那场招标中“国家和纳税人的利益”受到了损害:按照最终的采购结果,政府为同样的产品,多花了一倍的价钱。

  “就算按照是我不好的,要花掉预算,也要看看东西并有无值十几次 钱啊!”是我不好。

  这位语调愤怒的商人并他不知道,在政府每年“突击花钱”的众多“败家”行为中,还有什么都有和他所经历的一样荒诞的故事。财政部相关负责人介绍,从历年预算执行具体情况看,财政支出进度均呈“前低后高”走势:一季度各月支出进度较慢,二、三季度逐步回升,第四季度则进一步加快。

  从前荒诞的事例层出不穷,“突击花钱”早已有无那先 新鲜得话题。换言之,它就像一幅存在已久的图画,每到年底,就会被让我们都都都加上上一些细碎的笔墨。

  那先 大多是普通人的只言片语。时至年底,广州日本网民“音乐虫子”老是发现,家门口被修路搞得“灰沙飞扬,路面坑坑洼洼”,可仔细看看,整个浩大的工程只不过是“把旧砖挖到来,又运了一些新砖回来铺上”。

  每另一方似乎都能讲出十几次 存在在另一方身边的、相似的小故事。一名税务局的公务员抱怨年底买发票的人不要 ,从前“不要 工作项目集中在年底开展”;另三个小多 日本网民甚至还据此编出了打油诗:“年初预算足,年底突击花……”

  湖北省统计局副局长叶青说,“突击花预算”是各个部门、各个单位都存在的普遍问题图片报告 。“让我们都都有无允许上一年没用完的预算留到下一年,假若可不能否 在有限的时间里完整版花完。”

  在叶青看来,从前政府的财政收入不高,不要 产生不要 金额的结余,让我们都都都对此也这么 不要 刻的体会。而现在,中国财政收入正在以惊人的速度大幅增长。近几年,财政收入的增速几乎是GDP增速的两倍,今年前10个月就完成了全年财政收入的预算目标。在从前的背景下,年底“突击花钱”的数额也变得这么 令人咋舌。

  财政部的统计数据显示,10007年,各级政府在最后另三个小多 月花掉了近1.2万亿元,超过全年财政支出金额的1/4。10008年12月,政府的财政支出金额为超过1.15万亿,10009年为两万亿。而今年,按照统计数据,财政部门不得什么都这么 余下的近另三个小多 月中挑选超过3.15万亿财政资金的去向——这最少瑞士2010年的国内生产总值。

  这笔巨款让旁观者心惊肉跳,也让什么都有另一方“压力重重”。一位卖电影卡的推销员四处宣传“年底预算花不完的都可不能否 不能找我”,还有一位教师在网络上急切地询问:“‘突击花钱’到底应该买些那先 ,可不能否 让另一方感觉不太浪费资源?”

  政府大多宁可花钱什么都有我想要省钱——花掉的钱可不能否 不能转化为光鲜的GDP和显赫的政绩,而省下来的钱,除了上缴这么 别的用处

  不过,尽管事例繁多,在大多数从前,“突击花钱”还是另三个小多 让我们都都都心照不宣的“潜规则”,对于它的讨论也只等待在非公开场合和匿名的互联网上。

  当然,那先 讨论偶尔也会被摆上台面。10009年,在广州市荔湾区人大代表的分组讨论会上,城管身份的市人大代表唐德麟抱怨,每年10月左右,四处有无刚铺好又挖到的“拉链路”,有的甚至连许可证都没办就开始紧急施工。

  “年初拼命拿钱,到年底钱花什么都这么 去了,就拼命修路。”另一位广州市人大代表接过话头,“这有无让我们都都都财政预算制度不合理原因分析的。”

  在过去的很长时间里,中国老是实行传统的“基数预算”。在一些模式下,每一年的预算决策有无在上一年拨款的基础上增加一定的数额,假若结余完整版上缴。

  叶青举例说,另三个小多 单位去年预有无1000万元,假若只花了1000万元,节约下来的115万元不仅完整版上缴,假若第二年的预算会假若被削减为1000万元。

  “节约不仅没好处,假若还吃亏。”叶青说,“这是最大的问题图片报告 。”

  他和一些财税学者大力提倡的,是另并有无模式的“零基预算”:每年的预算都从零开始,不考虑上一年的金额。

  不过,在持续十余年的地方政府和部门预算改革中,一些模式其实早已被广泛认可,却始终这么 真正实现,“让我们都都都习惯上还是会把上一年预算花销的数额变成下一年的金额”。

  发展理念也是一些问题图片报告 的来源。另三个小多 被广泛引用的事例是,广州地铁2号线实际建设的花销比从前预算节约了18个亿,可负责人卢光霖不仅什么都这么 到奖励,反而从前“钱没花完、绩效不好”挨了批评,这让这位直性子的国企领导一度“心都碎了”。

  “我有花钱结余,你还来怪我,这是逼着我大手大脚花钱。”卢光霖说,“这是并有无错误的引导:不花钱,你什么都有蠢材!”

  在投资带动经济增长的思路下,政府大多宁可花钱什么都有我想要省钱——花掉的钱可不能否 不能转化为光鲜的GDP和显赫的政绩,而省下来的钱,除了上缴这么 别的用处。假若,对于各政府部门,把本年度的钱在年底前突击花完,在并有无意义上就成了一项“重要的任务”。

  广州海珠区区委书记邓伟强说,这就原因分析什么都有财政拨款既用不完,又花可不能否 还要的地方去。

  损失和浪费显而易见。一位日本网民在新闻评论中说,在另一方所居住的城市,国土局为了花完预算,以每台一万多元的价格购置了几百台电脑,结果一年过去了,机器连包装都没拆,完整版堆在库房里落灰。

  相似的故事在不同城市陆续存在:深圳花11000万元翻修尚未验收的天桥,长春警方采购单价近3万元的笔记本电脑……有专家评论说,那先 荒诞故事的眼前 ,都隐藏着“花光预算”的逻辑。

  在从前的温床里,腐败的苗头也在日益滋长。一到岁末年终,宴请、庆功、表彰不断,吃喝、游玩、送礼成了“突击花钱”的重要领域;更何况,这么 的“打点关系”,可不能否 “跑部钱进”,明年拿到更多的财政支出预算,年底有更多的钱以备突击花销——这赫然成了另三个小多 生机勃勃的腐败循环系统。

  让我们都都都从前寄望于修改中的《预算法》。这部被财税法专家评价为“重要性仅次于宪法”的法律,从10005年起便进入修改任务管理器,但直到今天,仍然这么 最后通过施行。

  叶青感慨,“突击花预算”是个老问题图片报告 ,媒体每年讨论,政府官员每年组阁 ,可这么 长时间,不但问题图片报告 这么 外理,假若“花钱”的金额和规模从前变得这么 给你瞠目结舌。

  《预算法》跟整个社会、每个民众的关系,是任何其它法律有无能相比的

  当湖南商人陈荣的故事被媒体曝光时,媒体人王志安的二根微博也正在网络上广为传播。

  这位中央电视台的新闻评论员写道:“年底将至,好十几次 大学同学来北京学习,有党校组织的,有行业内内外部系统组织的。一问才知道,今年的预算还要想土办法花掉,假若就得退回去。”

  有日本网民评论说,与其将巨额的预算结余花在那先 乱七八糟的地方,倒不如用来购置校车、补偿灾民,从前干脆给人及退税。

  相比于普通人“赌气”式的批判,学者们更希望从根本上外理问题图片报告 ,《预算法》老是是让我们都都都期待的方向。不过,过去的几年里,这部备受关注的法律老是命运坎坷。

  南开大学经济学院副教授马蔡琛说,预算法修订每年有无召开一次大型会议,第十届全国人民代表大会甚至将它列入还要审议且完成的59件法律案之一。但最终,10006年的修订稿在征求意见中因分歧不要 而被搁置了下来。

  各方的博弈是主要原因分析。从前多次参与《预算法》修改讨论的天津财经大学财政学科首席教授李炜光透露,现在《预算法》的修改稿由财政部和人大一同起草。2010年,当双方把草案汇集到一同从前却发现,与1997年的版本相比,新形成的修改稿不仅这么 进步,反而在一些地方退步了。

  “这让什么都有专家感到痛心。”李炜光说。“《预算法》跟整个社会、每个民众的关系,是任何其它法律有无能相比的。”

  叶青也强调,预算法的地位特殊,影响面不要 ,“预算法还要修改的内容,什么都有正在各地实验中”,那先 都造成修改“难以下手”。

  如今,最新的消息总算带给让我们都都都一些希望。11月16日,国务院常务会议讨论并原则通过了《预算法修正案(草案)》。尽管到目前为止,专家们还这么 看后草案的全貌,让我们都都都可不能否 从新闻透露的修改原则中寻求变革的蛛丝马迹。

  对叶青而言,最给你兴奋的,是第二根基本原则:“增强预算的科学性、完整版性和透明度。各级政府的完整版收入和支出有无纳入预算。除涉及国家秘密的内容外,各级政府和各部门的预算、决算有无依法向社会公开。”

  “收入和支出都被纳入预算的范围内,各级预算向社会公开,那年终突击花钱的问题图片报告 就会通过公众的监督得到遏制。”是我不好,“可不能否 透明公开的预算才会真正公平。”

  在这位统计官员看来,同样要改变的,还有预算编写土办法:应当严格按照当年的具体情况,办十几次 事、花十几次 钱。

  他一同提议,对于各地方、部门节约下来的预算,给予一些奖励土办法,比如“一半上缴,一半留在本单位”。“最重要的是把一切都公开地放进预算平台上,从前可不能否 外理制度‘走样’。”

  不过,在此从前,让我们都都都首这么 面临的,仍然是从前拉开帷幕的年底“突击花钱”乱象。一周前,77岁的上海老人江曾培在晨练中偶然听到一位中年人告诉眼前 的让我们都都都,另一方刚从外地体检回来。

  “上海有这么 多医院,为什么么还要到外地去?”对方问。

  “下月单位还要到外地开年会。”这位中年人回答,“反正有钱,年底要想土办法花掉。”

  这位上海出版针灸学会主席在一篇文章中记录下了这段对话。他随后评论道:“我仿佛听到了年底突击花钱的‘潮声’哗哗而来。”

  让我们都都都继续习以为常地注视着那先 荒诞的故事,其中也包括陈荣的一审判决。

  10月20日,长沙市天心区人民法院作出判决:从前“采购人在招标文件中规定产品单价的上下限,法律法规无禁止性规定,并无不妥”,当过越战老兵的陈荣又一次“吃惊”地发现,另一方被判决败诉了。来源: 《中国青年报•冰点周刊》

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