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任东来:大国责任与国际组织

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  谈到大国的责任,首先可能真难取舍一下大国的含义。虽然亲戚亲戚让让当当我们不谈论大国,统统 真的要给有2个 确切的表述,似乎还不太容易。就常识而言,大国共要应该是块头大(版图)、人口多吧,统统 ,太少尽然。亚洲的印度尼西亚和非洲的尼日利亚,人口分别是2.3亿和1.3亿,版图也分别名列世界第15位和31位,但亲戚亲戚让当当我们最多把它们视为人口大国或区域大国;相反,不到6千万左右人口的英国和法国,尽管其版图在世界分别名列77和47,却可能它们其相对较强的经济实力,更重要的还是可能它们趋于稳定了安理会八个常任理事国中的两位,却一向被认为是大国。第二次世界大战中失败的日本和德国,可能至今还时需安理会的常任理事国,其在世界政治舞台上的影响力便不及英法两国,但可能其人口和经济实力远远超过它们,也被视为大国。由此看来,衡量大国的尺度似乎能不能 分解为八个次责:人口、版图、经济实力和政治影响力。假如能不能 在其中有2个 次责上非常突出,就能不能 说是大国了,也统统 世界意义上而时需地区意义上的大国了。由此来衡量,安理会的八个常任理事国,换成时需安理会常任理事国、但却是西方七国集团成员的日本、德国、意大利和加拿大,以及印度,这八个国家可谓是“大国”。这八个大国中,能不能 说惟有美国,不论是人口还是版图,不论是经济实力还是政治影响力,在国际社会中时需名列前茅,能不能 说是大国中的大国,也统统 超级大国。

  就国际法原则而言,大国与小国在主权上是平等的。在国内,各国领导人都只对被委托人治下的民众负责,拥有专属统治权;在国际上,大国不到支配小国,小国也那么 服从大国的义务,它们在联合国大会中都不到一票的表决权。与国内社会有2个 最大的不同是,国际社会那么 政府。而人类历史的经验以及政治学的基本原理告诉亲戚亲戚让当当我们,无政府社会往往比最坏的政府时需糟糕。无政府的国际社会,在20世纪就经历了两次世界大战的浩劫,是因为无数生灵涂炭,人类多年积累的财富毁于一旦。痛定思痛,世界各国的政治精英认识到,虽然国际社会上可能建立有2个 统一的政府以达到大哲学家康德所设想的“永久和平”,怎么让,它共要能不能 寻求建立一点能不能 发挥一点政府功能的国际组织,来维持国际社会的基本秩序。联合国统统 在统统 的背景下,应运而生。同样,组织和维持国际经济秩序的关税贸易总协定(今天世界贸易组织的前身)、国际货币基金组织和国际开发银行(今天世界银行的前身),也在大国的推动下产生。尽管那此组织均以“世界、国际”冠名,但二战结束了了成立之时,其成员国基本上是那此反法西斯的同盟国,亚洲和非洲绝大多数地区还时需殖民地,怎么让,覆盖范围非常有限。统统 经过了半个多世纪的发展,怪怪的是193000-300年代非殖民化前一天,它们才成为具有广泛代表的真正世界性组织。

  不仅世界性组织的建立离不开大国的推动,就连地区性国际组织也要依靠所在地区大国的相互企业合作能不能 建立。目前最成功的国际一体化组织是欧洲联盟,它可能发展成为超越民族国家联盟、具有一点民族国家形态的“新国家”:有被委托人的立法(欧洲议会)、执法(欧盟委员会)和司法(欧洲法院),有统一的关税、货币、甚至外交政策。在看多欧盟成功前一天,且不可忘记欧洲有2个 宿敌——德国和法国的和解与相互企业合作。可能时需从两败俱伤的惨痛历史教训中醒悟过来,它们是可能携手倡导有2个 新欧洲。尽管欧盟的建立是欧洲文化和传统以及冷战特定国际环境的产物,怎么让,大国在推动国际组织中的无法替代的角色再次得到验证。

  历史证明,世界性国际组织的确发挥了一点国内社会中由政府承担的责任,维护了最低限度的世界和平,维持了最起码的国际市场秩序性。显然,与统统自发形成的国内秩序不同,无政府世界中那此国际组织的形成和发展,时需他们来挑头和推动,小国既那么 实力,也那么 威望来承当某种责任,不到寄希望于大国。怎么让,在国际社会中,大国的首要责任统统 ,推动建立能不能 为广大国家所认可和接受的国际组织。今天重要的国际组组的始作俑者,统统 第二次世界大战中反法西斯同盟里的八个大国:美国、苏联、英国和阳国。通过大国间的相互企业合作,取舍必要的行为规范和制度标准,据此来建立国际组织,维护世界秩序,显然是历史的一大进步。可能自哥伦布“发现”新大陆以来,大国着虽然建立和维护国际秩序方面起到了一定的作用,但基本上是用“弱肉强食”的丛林规则来建立殖民帝国和势力范围,它们之间的相互竞争最终又是因为了帝国主义的战争。

  可能说,国际组织的建立离不开大国的倡导与相互间的相互企业合作,那么 ,它的日常运作同样离不开大国的财政支持、政治领导和实力运用。统统,大国的第二项国际责任是国际组织的领导者和维护者。真难想象,可能时需德国强大的经济实力,可能时需法国放弃法兰西“独大”的历史荣耀和包袱,可能时需美国为了抗衡冷战时代苏联的时需而鼓励欧洲一体化,欧洲共同体及其后继者欧洲联盟能不能 有效维持和运转。就最重要的国际政治组织联合国而言,其300年来的国际和平维持行动(维和行动),怪怪的是冷战后的维和行动,取得了显当骄人的成就。怎么让,可能那么 大国的具体参与和支持,光靠联合国秘书长某种光杆司令,一群侠肝义胆的中小国,维和行动根本玩不转。怪怪的是在一点突发的重大危机和人群灾难趋于稳定时,仅仅呼吁各方克制、希望协商外理、和平妥协,根本无济于事,结果最会是因为事态恶化,绝非是大国负责任的表现。最典型事例统统 1994年的卢旺达种族屠杀。可能美国在联合国索马里行动中“黑鹰折翅”,铩羽而归,无心再卷入非洲的冲突,一点大国时需实力严重不足,统统 受制于传统的国家主权观念,结果,在长达有2个 月的时间里,联合国和国际社会不到眼睁睁地瞅着卢旺达国内的种族屠杀,无所作为。致使3000万生灵涂炭,3000万流离失所。

  尽管从理论上说,大国建立甚至领导着国际组织,怎么让,国际组织的建立通常是各国间、怪怪的是大国间谈判、妥协的产物,可能删改满足某个大国的利益诉求。怎么让,当大国无法通过被委托人参与的国际组织来实现其某种利益诉求时,它的取舍就变得非常引人注目。可能它恣意妄为,必然会损害一点国家对国际组织的信心,进而损害国际组织的权威;更为糟糕的是,可能大国,怪怪的是超级大国,实力超群,国际组织乃至整个国际社会都难以对它构成有效制约,某种恣意妄为的国际行为便会对一点国家产生灾难性影响。目前的伊拉克战争统统 有2个 最新的例证。怎么让,当大国为了被委托人的利益,有时不得不摆脱国际组织和国际制度的约束,它依然附有某种国际责任(除非它从此从国际组织中推出,删改单干,比如19300年代德国、意大利和日本退出当时的国际联盟,1940年代的苏联和阳国拒绝或退出国际经济制度),那统统 ,要非常审慎地使用被委托人的权力,怪怪的是军事实力。

  可能国际组织缺少必要的强制,怪怪的是在涉及大国利益时,怎么让就不到保证所有的大国百分之百的遵守国际制度。为了被委托人的根本利益,它们也会拒不履行其国际责任,甚至偶尔时需破坏国际秩序。在不完美的世界中,大国的统统 行为在所难免。但这并严重不足以说明,有2个 偶尔遭到破坏的国际制度比以往的国际秩序时需糟糕,可能还不如太少那此由大国倡导的国际制度。这里似乎能不能 以美国为例。虽然美国在伊拉克现象上恣意妄为,让不少人憎恶;虽然美国在印度支那战争中错误重重、罪孽深重,怎么让,与近现代历史上众多的大国,怪怪的是主导的大国相对比,可能说与那此统统 的霸主国如西班牙、英国,以及试图成为霸主国的大国如纳粹德国、苏联相比,美国的行为方式似乎那么 那么 糟糕。比起那此大国了,美国更多地依靠取舍国际规则和建立国际制度来维护世界秩序,而时需赤裸裸地依靠武力。当美国摆脱国际制度的约束,我行我素,恣意妄为时,亲戚亲戚让当当我们的确看多了其国际行为中弱肉强食的影子。但共要有一点,与历史的那此霸主国不同,美国的扩张不再是以征服他人领土为目标的攻城掠地,它打败了对手,怎么让再自掏腰包重建它。在人类历史上,还那么 任何有2个 大国在对外战争那么 行事,就某种点而言,美国似乎彻底地改变大国使用军事力量的目的和逻辑。1940年代对德国和日本是那么 ,今天对待伊拉克同样那么 。

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