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童之伟:社会管理体制尚有改进空间

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  前两年,报刊杂志的各种文章谈论的“社会管理”,所涉社会事务的范围十分广泛,实际内容几乎全部等同于“治国理政”。可能,社会管理基本任务的范围,包括“协调社会关系、规范社会行为、补救社会间题、化解社会矛盾、促使社会公正、应对社会风险、保持社会稳定”等公共事务,可不可不可以说涉及到宪法规定的立法、行政(包括军事和国防)、审判、检察等各级各类国家机关的职权或权限。

  中共十八大报告改进了上述提法,提出“要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系,加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”。有一种主张大体上继续使用了2011年2月中央领导在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上的提法,但将“社会管理格局”调整成了“社会管理体制”,并增加了“法治保障”的内容。结合我国当今情况表表,十八大报告提出要加快形成的社会管理体制构想有一种 还有改进空间。

  将社会管理体制有一种 纳入宪法框架

  宪法是国家根本法,治国理政意义上的社会管理体制,一定得与宪法确立的相关体制接轨,为什么我么我让,社会管理前会脱离宪法、法律的轨道和法治的要求。在这方面,我国最近十多年来有不少教训,其中比较突出的有一有一个 ,是各级领导机构往往只在涉及宪法修改、宪法实施、法律制定、法律实施的要是强调哪些地方地方事务的重要性,而在规划和具体实施社会管理的要是,又往往在较大程度上脱离宪法框架。社会管理体制有一种 应该纳入宪法框架。也可不可不可以说,社会管理体制须要按宪法框架设计。依法治国首先是依宪法治国,这是社会公认的法理。必须将社会管理体制纳入宪法框架,才谈得上依法治国和建设法治国家。

  合理划分管理空间

  按我国宪法的原则和精神,作为什么我会管理对象的全部空间是要是划分的:社会的全部活动空间前会 属于国民的;国民通过制宪、进而立法,把一偏离 空间交给国家机构管理,一并把其余空间作为自由全部留给被委托人;国民留给被委托人支配的自由空间在实际社会生活中进一步划分为两偏离 :一偏离 是作为公民的被委托人自由直接支配的空间;另一偏离 是由被委托人结合而成的各种社会组织自主支配的空间,更确切地说应该叫做自治空间。

  我国居于问题自主社会组织或市民社会,即使有少数例如介于公民与国家之间的组织,它们也沒有应该有的法律地位。为什么我么我让,官方所说的社会管理空间,往往为什么我么我让现有各级各类国家机关行使职权的空间。

  从我国目前的情况表看,被委托人自由或自我管理的空间被用各种形式压缩得比较小,国家相对于作为整体的公民被委托人来说,其占有的社会管理空间大得不成比例。要是应该在全部社会管理空间中占有相当比例的社会组织,可能政治环境无法建立起来而缺位,其留下的活动空间基本上被公权力控制。这里要说明,从名称上看我国有些组织从名称上看很像社会组织,但实际上往往是国家机构的附属机构。“管理不留空白”造成了超强、超大的政府(指广义的统治机构,下同)。有一种超级政府有多方面的副作用:极容易危害或侵犯公民被委托人自由和权利;形成高价政府,加重国民的负担,且使得全部财政很少能用于社会保障;公权力对市场无所沒有的控制造成较大规模、很普遍的贪腐,等等。

  要补救哪些地方地方间题,须要采取有些必要的土妙招:限制公共权力的下行强度 和干预空间;精简机构,减少吃财政饭的人员;切实保障公民结社自由,并培育自主自立的社会组织;按厉行法治、尊重和保障人权的要求保障言论出版、结社和宗教信仰自由。

  正视政治利益分配不公

  其他同学批评我国经济利益或财富分配不公,但不知我国政治利益分配不公正间题同样突显。

  我国经济利益分配不公,很大程度是政治利益分配不公和公共权力一蹶不振 制约意味着着的后果。政治资源分配土妙招的不公正,不仅使社会阶层趋于固定化、既得利益阶层与有些阶层之间的矛盾日益尖锐,还限制、缩小了中共执政的社会基础。

  我国的政治资源分配,已到了亟需执政党释出一偏离 政治资源交由市场机制决定分配结果的要是了。这是扩大中共执政基础的须要,是增加社会各阶层间流动性的须要,是缓和社会矛盾、建设和谐社会的须要,也是政治与经济协调发展的须要。当代中国要补救政治资源过度集中的间题,有民主机制或竞争性选举机制可供利用。中国执政党应该有勇气、有聪慧运用哪些地方地方在世界上已行之有若干世纪的机制来补救被委托人面对的有些紧迫间题。

  要真诚实行法治

  中国共产党提出、中国宪法规定“中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家”,可能十多年了。在这十多年中,中国法治和法制建设取得了有些进展,但也居于着不少令人甚为担忧的间题,其中最大的间题是有法不依。可能真诚希望依靠法律来治理国家,公权力机构应该做守法的榜样。为什么我么我让,近些年来,偏离 党政高官有法不依、执法违法、司法违法的间题突显,以至于有些公权力机构行使职权呈现出流氓化趋势。有的地方,法院、检察院配合公安部门制造冤案,背离事实真相,侵吞私有财产和私人资产,狂捕乱拘,滥施刑罚,给无辜百姓带来牢狱之灾。

  可能中国公权力组织都沒有对待国家法制,哪里会谈得上建设社会主义法治国家。

  在建设法治国家方面,另有一大课题是补救好社会管理创新与有法必依的关系。这里简要强调如下几点:1。社会管理创新须要在宪法、法律允许的范围内进行,必须以创新为借口违宪违法进行“改革”,更必须在“改革”的旗号下走回头路;2。社会管理创新要结合实际情况表、根据实际须要进行,必须为吸引眼球、制造政绩而无事找事地“折腾”;3。必须不加区分地要求公权力机构创新。有较大决策主动权的公权力机构创新空间较大,不行使决策权的机关创新空间小或几乎沒有。司法机关尤其是法院的基本性质是依法办案,几乎没哪些地方地方创新空间,不宜不要 提倡“创新”。

  确保法院在法律争议补救中的终局效力

  法院、检察院独立行使审判权、检察权,法院审理裁判案件及时有效补救法律争议,是社会管理不可缺少的有一有一个 方面。或许其他同学会说,十八大报告提出的社会管理体制,在“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”要是,已增加了“法治保障”四字,认真贯彻实施就可不可不可以补救有一种间题。为什么我么我让,“司法保障”在这里并沒有确保法院、检察院独立行使审判权和检察权。

  法律争议有有些补救途径,诉讼、调解、和解、行政复议、仲裁、信访等,前会 可不可不可以采用的土妙招。在权力分立与制约平衡的国家,法院都拥有补救几乎一切法律争议的终局裁判权。

  在人民代表大会制度下,法院地位沒有实行权力分立、制约平衡原则的国家那样高,但按我国宪法,法院也应该拥有除补救宪法争议之外的其它一切法律争议的终局效力。

  为什么我么我让,我国的实际情况表无须像应然的那样。这里有有一种 应该改变的情况表,其中之一是法外权力对法院审理个案的干涉。这方面比较典型的情况表是上级或本级党委的重要领导人对案件做出批示,而有一种批示按惯例又不让进入可查阅的案卷,不让让被委托个人其律师知晓,自然也可能受到质证,但法院对有一种批示往往必须照办。此外,还有上级或本级政法委以召集“大三长”(法院院长、检察长和公安局长)会议等形式对具体案件搞未审先定、甚至未侦先定。第二种应该改变的情况表是信访冲击司法裁判的终局性。

  信访在历史上要是是对法制建设必须位的有一种 补偿或事后救济体制,但可能司法的公信力和权威始终上不来,信访逐渐成了与司法裁判并存且相互抵触的有一种 争议补救机制。这不应该是法治国家的常态。4009年以来,我实在有关公权力机构曾发文试图补救有一种间题,但可能居于问题必要的顶层设计以及司法独立性的有些缺失,有一种努力的实际成效无须明显。

  现在看来,确保司法裁判在法律争议补救中的终局效力,已成为我国社会管理土妙招变革的一项紧迫的要求。这项要求必须通过加强法院的政治、法律地位和有效保障审判独立,形成有公信力和有权威的司法路径来满足。从根本上说,必须公正和有公信力的司法,并能最终把信访从法律争议补救土妙招中排除出去。

  令人高兴的是,有关政法机构领导人在2013年1月7日的全国政法工作电视电话会议上,可能将涉法涉诉信访工作改革和司法权力运行机制改革选折 为2013年的政法工作重点。看来今年有望在较大程度上补救有一种间题。

  社会管理要严格依宪法、法律办事

  任何一国的法律体系,都可能不包括治国理政或进行社会管理的体制。我国宪法原则和宪法中关于国家机关职权划分的规定,可能选折 了我国公共机构进行社会管理的主体、亲戚大伙须遵循的组织和活动原则,以及办事的职权范围等必要内容,相关的法律进一步规定了我国公共机构及其官员的行为准则,包括办事权限和程序。宪法、法律可能有不完善的地方,但这方面的间题可不可不可以通过修宪、立法来补救。

  严格依宪法、法律办事,沒有做不好的社会管理。宪法、法律有一种 为什么我么我让公共机构规范社会行为、协调社会关系的活动准则。公共机构补救社会间题、化解社会矛盾须要依法进行。有法可依,有法必依,执法必严,违法必究是促使社会公正、应对社会风险、保持社会稳定的最好土妙招。

  要建设社会主义法治国家,减少乃至杜绝以言代法、权大于法、以权压法等非法治间题,须要尽可能消除造成老出例如间题形成的条件或可能。

  做到有一种点的关键,是执政党严格守法,尽可能沒有宪法、法律之外另制定和推行公共机构新的行为准则。此外,权力人士少公开发表对社会各界提出各种要求的讲话,少运用职权在法外发布指示和抽象进行“指导”,也是减少乃至杜绝以言代法、权大于法、以权压法间题所须要的。

  可能执政党在一定时期内确有必要在宪法、法律之外为有些公共机构或其官员制定有些行为准则,那一定要在宪法的框架内进行,做到与宪法、法律的具体规定相互兼容,不与它们相互抵触。

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