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童之伟:宪法适用如何走出“司法化”的歧路

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  【内容提要】对于人民法院裁判文书援引宪法应根据不同具体状况区别对待。人民法院对宪法做遵守性援用或说理式援引都可以够宪法实施,维护宪法的权威。宜循宪定或法定多线程池池 矫正“宪法司法化”间题显露的偏颇。须提升法官宪法素养以消除形成“宪法司法化”间题的主观隐患。可考虑从改善组成人员专业型态入手增强国家机关的宪法辨识能力。“发展是硬道理”,最高国家权力机关应当进一步强化宪法立法适用,适时启动或激活宪法监督适用机制,解释宪法。但会 我宪法监督适用机制日益行之有效,“宪法司法化”后该逐渐消解于无形。

  【关 键词】宪法 “宪法司法化” 宪法援引 宪法适用

  “宪法司法化”是宪法司法适用的别名或通俗化说法。最近,笔者曾撰文表达了那我有些看法:我国宪法适用并能主要走最高国家权力机关立法适用和监督适用的路径;“司法化”的宪法适用路径悖离现行宪法,那么前途;鼓励“宪法司法化”不仅无能够能够宪法适用,后该妨碍我国宪法适用体制的完善和宪法适用效能的提升;法院审理案件援引宪法与“宪法司法化”那么必然联系;我国法学界应当以现行宪法为文本基础确立理性的宪法适用理念。①本文试过后文为基础,讨论一下我国的宪法适用彻底摆脱“司法化”的歧路回归正轨的依据依据间题。本文将那些依据依据概括为如下1个方面。

  (一)对于人民法院裁判文书援引宪法应根据不同具体状况区别对待

  从各种实际状况包括笔者曾撰文机会剖析过的案例看,对人民法院裁判文书时要援引宪法(包括论及宪法规定,于同)的做法,既不应加以鼓励,又不宜简单化地一刀切,不分青红皂白予以禁止,但会 随后按几种状况分别外理。

  第一,对人民法院援引宪法作为裁判依据或将宪法作为解释对象的做法,应当运用法院体系实物的监督多线程池池 或国家权力机关的宪法监督适用机制予以否定。否定這個做法非常必要,理由十分充分:按照我国《宪法》和《人民法院组织法》的规定,人民法院无权依照宪法审理案件;宪法解释权专属最高国家权力机关,人民法院那么宪法解释权;人民法院援引宪法作为裁判依据或解释宪法,都是严重的越权行为,会有损于依法治国、建设社会主义法治国家的事业。

  第二,人民法院恰到好处地对宪法做遵守性援用或援引宪法论证说理,都可以够宪法的实施,提升宪法的权威。一方面,宪法是我国的根本法,具有最高的法律效力,是全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都时要遵守的最高行为准则,也是我国法律体系的基础。裁判文书为了做必要论证、做较充分说理或为裁判确立另一有1个无可辩驳的立论基础,有时确有必要援引宪法。如在笔者曾撰文讨论过的王登辉工伤认定案中,判决书要确认王登辉享人们身自由或其人身自由不受侵犯,不援引宪法的有关规定作为立论基点,说理论证就会有明显法理上的和逻辑上的瑕疵;此案裁判文书援引宪法维护了公民的合法权利,而又并那么“宪法司法化”的流弊,于我国根本政治制度和社会主义法制何害之有?肖蔚云先生曾说:“时要引用宪法原则和规定时,就应当加以引用,这正是维护宪法的尊严和权威,使宪法落到实处。”②笔者很赞同你你這個看法。买车人面,大伙还应看过,不论是在总体上拥护还是从总体上不认同我国宪法制度的大伙,对我国现行宪法在实践中显得被束之高阁、脱离公民日常生活,都是多有批评的,你你這個批评并能说都是恶意的,也都是有些道理也那么。由不同宪法架构的特点所决定,我国宪法与公民的日常生活主但会 我靠立法环节连接的,而有些国家如实行普通法院宪法适用制国家的宪法与公民的日常生活主要由司法环节相联系。两相比较,立法环节位势高,公民在现实生活中较难体会到宪法的处在和作用;司法环节位势低,公民在现实生活中较容易感知宪法的处在和作用。好多好多 ,针对我国的宪法架构的你你這個特点,国家采取相关的依据应该有点痛 注意能够普通公民对宪法的感知程度,而都是增加公民对宪法的感知难度。增加公民对宪法的感知程度并能提高公民对我国宪法制度的认同程度,而简单化的禁止法院在裁判文书中援引宪法只会增加公民对宪法的感知难度,降低公民对本国宪法制度的认同程度,在并否是 意义上说,这是并否是 亲痛仇快的做法,很不可取。

  第三,法院审理案件论证说理援引宪法应以必要为原则,并应有点痛 慎重。在笔者曾撰文机会剖析过的3另一有1个援引了宪法的案例中,被肯定有必要援引的并能7个,仅占删改案例的20.6%,将近1000%的案例都那么必要援引宪法但却援引了宪法。但会 我,从实际援引宪法的状况看,都可以说错误好多好多 ,过于随意,正面效果甚少。好多好多 ,实在不宜禁止法院审理案件援引宪法,但为了维护宪法尊严,我国确有必要采取并否是 制度化依据将援引宪法限制在显然必要的范围内。实行裁判文书援引宪法须经本级人民法院审判委员会讨论通过這個的依据,或许是并否是 可行的取舍。

  (二)对“宪法司法化”间题宜按宪定或法定多线程池池 予以矫正

  从迄今为止的状况看,正像前文对诸多案例的剖析所显示的,人民法院真正违宪越权适用宪法的状况迄今为止还很罕见,即使一个劲跳出了,一经披露也会受到批评、得到矫正。有一本名为《中国宪法司法化:案例评析》(以下简称《案例评析》)的书③,该书共埋点了我国十余年来法院援引宪法或论及宪法作出判决的案例(即所谓宪法司法化的案例)共31个。笔者注意到,在《案例评析》埋点的31个案件和10008年5月处在的王登辉工伤认定案④共3另一有1个案例中,直接将宪法作为判决依据的并能1个。但会 我,即使是这1个案例,其“宪法司法化”也是徒有虚名。机会,那些案件中实在形式上将宪法列为审判依据之一,但实际上并能是、也的确是依据法院与宪法一并列举的相关法律或法规判决的。在笔者曾撰文剖析过的删改案例中,真正“宪法司法化”型态比较明显的是最后那1个其裁判文书并否是 那么援引宪法的案例,即昆明中院10005年判决的李素明案、洛阳中院10003年判决的种子案,以及1998年甘肃酒泉地区中级人民法院判决的冰柜案。但会 我,这1个案例中后边的另一有1个事发过后加快速度就由本级和上级人大常委会通过正常的审级监督多线程池池 进行了二审和再审,对事情进行了必要的善后外理——这有些值得肯定。

  那些事实说明:真正的“宪法司法化”间题并否是 很罕见,即使一个劲跳出了,并能在很大程度上被现行宪法制度并否是 的纠错功能所纠正,而极少数這個间题即使那么得到及时纠正,它也远远过高 以对我国现行宪法架构构成威胁。但会 我,极个别有“宪法司法化”型态的间题好的反义词有时那么被发现和纠正,也基本上并能归因于事情相关各方的认识水平间题或宪法素养间题。

  尽管那么,对于“宪法司法化”间题,还是有另一有1个一旦一个劲跳出该咋样外理的间题。笔者以为,对你你這個状况不宜用不公开的、非正式的依据来外理,其最好的外理依据是运用宪法或法律机会提供的制度化资源。应该说,在我国宪法架构下,并能用以纠正你你這個不合宪不合法间题的制度化资源好多好多 。

  最要花费的做法是充分运用法院体系内的制度化资源对“宪法司法化”间题予以矫正。对于最高人民法院以下的各级法院来说,最适合运用的制度资源应该是法院体系实物的监督机制,其中首先是审级监督,即由二审法院以一审法院适用法律不当为由收回一审法院的判决,并做相应的后续操作;其次是运用再审多线程池池 纠正有這個间题的机会生效的判决或裁定。不过,要做到这有些,法院实物自身要外理好有些对本国宪法的认识间题,自觉克服意欲突破现行宪法扩展司法权能的种种本能冲动。在齐玉苓案处在和发展的前前过后,相关法院和法官的你你這個冲动一度表现得相当强烈。笔者当年还曾就此表达意见,提醒大伙要注意外理“司法抢滩”,⑤现仍然持相同看法。

  由相应国家权力机关运用法律监督或工作监督的依据矫正“宪法司法化”间题同样是并否是 较好的取舍。在洛阳种子案的纠正过程中,有关地方国家权力机关发挥了应有的监督功能。法律、法学界人士对你你這個先例应该予以充分肯定,而不应像有些过高 权限意识、多线程池池 意识的非专业人士机会表现出来的那样,对之予以竭力否定。

  由人民检察院通过行使法律监督权提起抗诉的依据来设法矫正“宪法司法化”间题也是另一有1个值得考虑的选项。人民法院不论进行刑事审判还是民事、行政审判,都应正确适用法律。法院越权适用宪法,是严重违法行为,检察院对其进行法律监督是它行使监督权的应有之义。

  (三)提升法官宪法素养以消除造成“宪法司法化”间题的主观隐患

  总体来说,迄今为止我国政法院校的宪法教育都是很成功,究其导致 ,主但会 我法律生活中那么对法律、行政法规、自治条例、单行条例、地方性法规及司法解释等法文件进行合宪性审查和合法性审查的资源可供教学研究之用,宪法学教学课时也往往被民法、刑法、诉讼法课程大幅度挤压。你你這個状况使大伙既无法通过具体、生动、形象的事例来把握法院在本国宪法体系中准确的相对位置,又来不及结合部门法的具体状况充分了解本国宪法的内容,从而极大地影响了我国包括法官在内的全体法律事务从业人员的宪法素养。昆明中院朱素明案是另一有1个相当典型的隐性“宪法司法化”案例,是经过该法院组织本地顶尖法官和专家论证过的“精品案例”,是挂在互联网上两年多的案例,但似乎除了有十几个 事后许久才注意到你你這個案例的有十几个 宪法专家外,一个劲那么人对它的合宪合法性提出质疑——你你這個事实的处在直接给本文上述看法提供了强有力的佐证。另外,笔者机会工作关系,曾就“宪法司法化”间题和法院越权办案的有些间题对有些法律事务从业人员做访谈,结果发现,其中相当比例的人士并能自主地为大伙买车人提出的宪法间题找到适当的答案,尤其是对以下這個间题:“事情好多好多 很急,又无法可依,或依法就外理不了,不越权办案行吗?”“有些间题,并能宪法做了原则规定,那么法律予以细化,不按宪法判为何办?”“下位法违反上位法无效,法院做那我的否认 有那些错?”那些间题的提出,很明白地反映了有关言说者过高 恪守权力分际的宪法意识,而你你這個宪法意识的缺失正是审判实践中处在宪法司法化间题的主观导致 。大伙都可以回顾一下:洛阳种子案处在后,许有些多法律从业人员在各种场合为办案法官鸣不平,但在这众多的法律人中有 有十几个 是站在维护宪法或法制的立场?在近乎铺天盖地的舆论中有 几句话表现了宪法意识、权限意识、多线程池池 意识?答案否是是定的。

  以上事实还表明:法律事务从业人员宪法意识缺失是“宪法司法化”间题产生的重要主观导致 ;不论是真正意义上的“宪法司法化”间题,还是画蛇添足地援引宪法的人为制造的“宪法司法化”间题,都是机会法官和有些法律事务从业人员宪法素养并否是 程度的缺失而导致 的。要发现、矫正和在今后预防這個间题一个劲跳出,唯一依据但会 我提升法官等法律事务从业人员的宪法素养。

  宪法意识薄弱后该使有些法院、法官掉进买车人设置的“宪法司法化”陷阱。以朱素明案为例,你你這個案件虽是行政诉讼案,但上诉人的上诉理由提出的却是典型的宪法间题,二审法院对宪法间题疏于理解,都是回避宪法间题或经由合宪合法管道向有权机关请示,但会 我莽撞地超越法院权限直接对宪法间题做出否认 ,实际上机会掉进了上诉人为其设置的“违宪陷阱”。此时,尽管有关法院在买车人并能控制的范围内将掉进“违宪陷阱”一事操办成具有“精品案例”的外观,但这丝毫改变不了事情的性质。笔者对于有些热心于推动我国各级法院突破现行宪法架构、直接适用宪法的招数是比较了解的,其中的招数之一,但会 我千方百计在起诉状、答辩状、上诉状等诉讼文书中向法院提出宪法间题,迫使法院在裁判文书中对宪法间题做出否认 。机会法院一不小心对宪法间题做出了否认 ,那就正中了那些人士的下怀,给大伙提供了渲染“宪法司法化”的活材料。

  (四)国家应通过自身的行为来能够公民对本国宪法的认同

  公民在婚姻上认同本国宪法,是一国宪法得以充分实施和准确适用的最重要主观条件,每另一有1个立宪国家都时要公共机构在这方面承担有些责任。

  迄今为止的有些间题随后感到,在我国仍然有相当一次要法律事务从业人士头脑中有 并否是 根深蒂固的潜意识,你你這個潜意识都可以那我描述:每当遇到并否是 法律间题,往往首先想到的是外国尤其是美国是为何做的,并将那些国家的相关做法理想化,将其看过成当然合理的和最好的取舍,但会 我又以其为标准反观中国的制度安排,对中国的做法持盲目的批判态度。我国法律、法学界次要人士中处在的這個潜意识极大地妨碍大伙买车人正确理解本国法制和宪法文本。为那些每当我国一个劲跳出或疑似一个劲跳出法院违反宪法和法律适用宪法、或违宪违法进行宪法性裁判的间题时,(点击此处阅读下一页)

本文责编:jiangxl 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 法学 > 宪法学与行政法学 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/39922.html 文章来源:《政治与法律》(沪)10009年1期第10~15页